棗莊市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市食品藥品監(jiān)管局等11個(gè)部門全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我國是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國度計(jì)謀性、底子性焦點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持久穩(wěn)定成長、保障國度糧食寧靜的底子。為晉升我國農(nóng)業(yè)科技立異程度，增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)競爭力，滿意扶植當(dāng)代農(nóng)業(yè)的必要，現(xiàn)就加速推進(jìn)當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長提出如下定見：

　　一、我國農(nóng)作物種業(yè)成長的形勢

　�。ㄒ唬┺r(nóng)作物種業(yè)取得長足成長。鼎新開放出格是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物品種選育程度較著晉升，推廣了超等雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等突破性精巧品種；良種供給本領(lǐng)較著進(jìn)步，雜交玉米和雜交水稻全數(shù)實(shí)現(xiàn)商品化供種，首要農(nóng)作物種子實(shí)行精選包裝和標(biāo)牌發(fā)賣；種子企業(yè)氣力較著增強(qiáng)，培養(yǎng)了一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，市場會合度漸漸進(jìn)步；種子辦理系統(tǒng)體例鼎新穩(wěn)步推進(jìn)，周全實(shí)行政企分隔，市場羈系獲得增強(qiáng)。良種的培養(yǎng)和應(yīng)用，對進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)本領(lǐng)、保障農(nóng)產(chǎn)品有用供給和促進(jìn)農(nóng)夫增收作出了緊張進(jìn)獻(xiàn)。

　�。ǘ�）農(nóng)作物種業(yè)成長面對挑釁。跟著全球化歷程加速、生物技能成長和鼎新開放的不竭深切，我國農(nóng)作物種業(yè)成長面對新的挑釁。保障國度糧食寧靜和扶植當(dāng)代農(nóng)業(yè)，對我國農(nóng)作物種業(yè)成長提出了更高要求。但今朝我國農(nóng)作物種業(yè)成長仍處于低級階段，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研系統(tǒng)體例機(jī)制尚未建立，科研與出產(chǎn)擺脫，育種方法、技能和模式掉隊(duì)，立異本領(lǐng)不強(qiáng)；種子市場準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)目多、范疇小、研發(fā)本領(lǐng)弱，育種本錢和人才不敷，競爭力不強(qiáng)；供種保障政策不健全，良種繁育底子設(shè)施單薄，抗災(zāi)本領(lǐng)較低；種子市場羈系技能和本領(lǐng)掉隊(duì)，羈系不到位，法令法例不能完全順應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)成長新形勢的必要，違法出產(chǎn)謀劃及不公允競爭征象較為遍及。這些題目嚴(yán)峻影響了我國農(nóng)作物種業(yè)的康健成長，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)成長，必需切實(shí)加以辦理。

　　二、總體要求

　�。ㄈ�）指導(dǎo)思惟。以科學(xué)成長觀為指導(dǎo)，推進(jìn)系統(tǒng)體例鼎新和機(jī)制立異，美滿法令法例，整合農(nóng)作物種業(yè)本錢，加大政策攙扶，增長農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場羈系，快速晉升我國農(nóng)作物種業(yè)科技立異本領(lǐng)、企業(yè)競爭本領(lǐng)、供種保障本領(lǐng)和市場羈系本領(lǐng)，構(gòu)建以財(cái)產(chǎn)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)系統(tǒng)，周全晉升我國農(nóng)作物種業(yè)成長程度。

　�。ㄋ模└�本原則。

　　——對峙自立立異。增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技原始立異、集建立異和國際互助，鼓動(dòng)勉勵(lì)引進(jìn)國際精巧種質(zhì)本錢、進(jìn)步前輩育種制種技能和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技能，加速培養(yǎng)具有自立知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研功效，進(jìn)步農(nóng)作物種業(yè)焦點(diǎn)競爭力。

　　——對峙企業(yè)主體職位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)本錢，建立健全當(dāng)代企業(yè)軌制，經(jīng)由過程政策指導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)和社會資金投入，充實(shí)闡揚(yáng)企業(yè)在商業(yè)化育種、功效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)感化。

　　——對峙產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。撐持科研院所和高等院校的種質(zhì)本錢、科研人才等要素向種子企業(yè)活動(dòng)，漸漸形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、本錢為紐帶的長處共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技立異模式。

　　——對峙扶優(yōu)扶強(qiáng)。增強(qiáng)政策指導(dǎo)，對上風(fēng)科研院所和高等院校加大底子性、公益性研究投入。對具有育種本領(lǐng)、市場占有率較高、謀劃范疇較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)撐持，增強(qiáng)其立異本領(lǐng)。

　　（五）成長方針。到2020年，形成科研分工公道、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、本錢會合、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培養(yǎng)一批具有龐大應(yīng)用遠(yuǎn)景和自立知識產(chǎn)權(quán)的突破性精巧品種，扶植一批尺度化、范疇化、集約化、機(jī)器化的上風(fēng)種子出產(chǎn)基地，打造一批育種本領(lǐng)強(qiáng)、出產(chǎn)加工技能進(jìn)步前輩、市場營銷收集健全、技能辦事到位的“育繁推一體化”當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)團(tuán)體，健全職責(zé)明白、本領(lǐng)進(jìn)步前輩、羈系有力的種子辦理系統(tǒng)，較著進(jìn)步精巧品種自立研發(fā)本領(lǐng)和覆蓋率，確保糧食等首要農(nóng)產(chǎn)品有用供給。

　　三、重點(diǎn)使命

　�。�六）強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)底子性公益性研究。國度級和省部級科研院所和高等院校要重點(diǎn)開展種質(zhì)本錢匯集、庇護(hù)、判定、育種質(zhì)料的改良和創(chuàng)制，重點(diǎn)開展育種理論方法和技能、分子生物技能、品種食品設(shè)備檢測技能、種子出產(chǎn)加工和查驗(yàn)技能等底子性、前沿性和應(yīng)用技能性研究以及通例作物育種和無性繁殖質(zhì)料選育等公益性研究。推進(jìn)實(shí)行轉(zhuǎn)基因生物新品種培養(yǎng)龐大專項(xiàng)。美滿大眾研究功效共享機(jī)制，為種子企業(yè)供給科技撐持。相干部分要加大對農(nóng)作物種業(yè)底子性、公益性研究的投入，加大對生物育種財(cái)產(chǎn)的攙扶力度。

　�。ㄆ撸┰鰪�(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。增強(qiáng)高等院校農(nóng)作物種業(yè)相干學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中間以及實(shí)習(xí)基地扶植，建立講授、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有用機(jī)制，晉升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充實(shí)操縱高等院校講授本錢，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為我國農(nóng)作物種業(yè)成長供給人才和科技撐持。

　�。ò耍┙�立商業(yè)化育種系統(tǒng)。鼓動(dòng)勉勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種氣力和本錢，充實(shí)操縱公益性研究功效，根據(jù)市場化、財(cái)產(chǎn)化育種模式開展品種研發(fā)，漸漸建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。積極推進(jìn)構(gòu)建一批種子財(cái)產(chǎn)技能立異計(jì)謀同盟，為有氣力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種核定綠色通道。指導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校漸漸退出商業(yè)化育種，力圖到“十二五”末科研院所和高等院校與其創(chuàng)辦的種子企業(yè)根本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。

　　（九）鞭策種子企業(yè)吞并重組。在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)本領(lǐng)和技能程度等方面大幅進(jìn)步市場準(zhǔn)入門檻，經(jīng)由過程市場機(jī)制優(yōu)化和調(diào)解企業(yè)結(jié)構(gòu)。撐持大型企業(yè)經(jīng)由過程并購、參股等方法進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓動(dòng)勉勵(lì)種子企業(yè)間的吞并重組，尤其是鼓動(dòng)勉勵(lì)大型上風(fēng)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)本錢，優(yōu)化本錢配置，培養(yǎng)具有焦點(diǎn)競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

　　（十）增強(qiáng)種子出產(chǎn)基地扶植�？茖W(xué)計(jì)劃種子出產(chǎn)上風(fēng)地區(qū)結(jié)構(gòu)，建立上風(fēng)種子出產(chǎn)庇護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)酷庇護(hù)。增強(qiáng)西北、西南、海南等上風(fēng)種子繁育基地的計(jì)劃扶植與用地庇護(hù)。鼓動(dòng)勉勵(lì)種子企業(yè)采納與制種互助社結(jié)合協(xié)作等方法建立相對會合、穩(wěn)定的種子出產(chǎn)基地，增強(qiáng)種子出產(chǎn)本領(lǐng)。

　�。ㄊ�一）美滿種子儲蓄調(diào)控軌制。在現(xiàn)有國度救災(zāi)備荒種子儲蓄底子上，建立國度和省兩級種子儲蓄系統(tǒng)。國度重點(diǎn)儲蓄雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，保障雜交種子供給寧靜抑市場代價(jià)；省級重點(diǎn)儲蓄短生育期和大宗作物種子，保障災(zāi)后規(guī)復(fù)出產(chǎn)和市場調(diào)度。種子儲蓄使命經(jīng)由過程招投標(biāo)方法落實(shí)，國度重點(diǎn)撐持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要自動(dòng)到場投標(biāo)。

　�。ㄊ�二）嚴(yán)酷品種核定和庇護(hù)。進(jìn)一步范例品種地區(qū)試驗(yàn)、出產(chǎn)試驗(yàn)、品種庇護(hù)測試、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物寧靜評價(jià)和品種跨區(qū)引種舉動(dòng)，同一判定尺度，進(jìn)步品種核定前提，統(tǒng)籌國度級和省級品種核定，加速不相宜蒔植品種退出。美滿植物新品種庇護(hù)軌制，強(qiáng)化品種權(quán)法令，增強(qiáng)新品種庇護(hù)和信息辦事。

　　（十三）強(qiáng)化市場監(jiān)視辦理。嚴(yán)酷種子出產(chǎn)、謀劃行政許可辦理，依法改正和查處騙取審批、違法審批等舉動(dòng)。周全推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)綜合法令，增強(qiáng)種子行政許可過后羈系和一樣平常法令，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的辦理力度，峻厲沖擊搶購套購、套牌侵權(quán)、出產(chǎn)謀劃假劣種子等舉動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公允競爭的市場秩序。增強(qiáng)對進(jìn)出境種子的查驗(yàn)檢疫。

　　（十四）增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國際互助交換。撐持海內(nèi)上風(fēng)種子企業(yè)開辟外洋市場。鼓動(dòng)勉勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)國際進(jìn)步前輩育種技能和上風(fēng)種質(zhì)本錢，范例外資在我國從事種質(zhì)本錢匯集、品種研發(fā)、種子出產(chǎn)、謀劃和商業(yè)等舉動(dòng)，做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)寧靜檢察事情。

　　四、政策辦法

　�。ㄊ�五）訂定當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長計(jì)劃。根據(jù)推進(jìn)當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長的總體要求，體例天下當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長計(jì)劃，分作物、分地區(qū)、分階段提出成長方針、標(biāo)的目的和重點(diǎn)，明白此后10年推進(jìn)當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長的使命和辦法。調(diào)解和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)本錢配置方法，在原資金渠道穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財(cái)務(wù)和基建項(xiàng)目，積極指導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)成長的撐持力度。

　�。ㄊ�六）加大對企業(yè)育種投入。根據(jù)“資格認(rèn)證、按期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)撐持一批范疇大、氣力強(qiáng)、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。中心財(cái)務(wù)增長“育繁推一體化”種子企業(yè)投入，撐持引進(jìn)海內(nèi)外進(jìn)步前輩育種技能、裝備和高端人才，并購上風(fēng)科研單元或種子企業(yè)，促進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)成長強(qiáng)大。

　　（十七）實(shí)行新一輪種子工程。加大農(nóng)作物種業(yè)底子設(shè)施投入，增強(qiáng)育種立異、品種測試和試驗(yàn)、種子查驗(yàn)檢測等底子設(shè)施扶植。鼓動(dòng)勉勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)扶植商業(yè)化育種基地，購買進(jìn)步前輩的種子出產(chǎn)、加工、包裝、查驗(yàn)和倉儲、運(yùn)輸裝備，改良工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣前提。

　　（十八）立異功效評價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。改良現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研功效評價(jià)方法，點(diǎn)竄和美滿商業(yè)化育種功效嘉獎(jiǎng)機(jī)制，形成有利于增強(qiáng)底子性、公益性研究和辦理出產(chǎn)現(xiàn)實(shí)題目的評價(jià)系統(tǒng)。在雜交玉米和雜交水稻方面摸索建立品種權(quán)讓渡買賣大眾平臺，健全公道的長處分派機(jī)制，變更科研職員立異積極性。

　　（十九）鼓動(dòng)勉勵(lì)科技本錢向企業(yè)活動(dòng)。撐持從事商業(yè)化育種的科研單元或職員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，闡揚(yáng)市場機(jī)制感化，鼓動(dòng)勉勵(lì)科技本錢公道活動(dòng)。企業(yè)所在地當(dāng)局要參照有關(guān)政策辦理進(jìn)入企業(yè)科研職員的戶籍題目。

　�。ǘ�十）實(shí)行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對合適前提的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子出產(chǎn)謀劃所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)吞并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、地盤衡宇權(quán)屬轉(zhuǎn)移等賜與稅收優(yōu)惠，詳細(xì)根據(jù)國度有關(guān)劃定實(shí)行。

　　（二十一）美滿種子出產(chǎn)收儲政策。建立當(dāng)局撐持、種子企業(yè)到場、商業(yè)化運(yùn)作的種子出產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分離機(jī)制，對合適前提的農(nóng)作物種子出產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大高效、寧靜制種技能和進(jìn)步前輩合用制種機(jī)器的推廣利用，將制種機(jī)器納入農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼范疇。美滿種子收儲政策，鼓動(dòng)勉勵(lì)和指導(dǎo)相干金融機(jī)構(gòu)出格是政策性銀行加大種子收儲的信貸撐持，中心和省級財(cái)務(wù)對種子儲蓄賜與補(bǔ)貼。

　　五、保障辦法

　�。ǘ�十二）美滿法令法例。當(dāng)令修訂美滿種子法令法例和規(guī)章，健全并改良品種測試、品種核定、品種庇護(hù)和品種退出軌制，美滿種子出產(chǎn)、謀劃行政許可審批和監(jiān)視辦理的相干劃定，進(jìn)步違法舉動(dòng)懲罰尺度，訂定育種研發(fā)、科技功效轉(zhuǎn)化及科研職員舉動(dòng)準(zhǔn)則。

　�。ǘ�十三）健全辦理系統(tǒng)。強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部分的種子辦理本能機(jī)能，明白賣力種子辦理的機(jī)構(gòu)，保障種子辦理事情經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)種子辦理步隊(duì)扶植，建立一支耿介公道、作風(fēng)精巧、營業(yè)精曉、本質(zhì)過硬和裝備精巧的種子辦理步隊(duì)。處所當(dāng)局要將屬于大眾辦事范疇的種子辦理事情經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)務(wù)預(yù)算。

　�。ǘ�十四）闡揚(yáng)行業(yè)協(xié)會感化。充實(shí)闡揚(yáng)種子行業(yè)協(xié)會在當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長中的和諧、辦事、維權(quán)、自律感化。增強(qiáng)對企業(yè)的辦事，構(gòu)造開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單元間的交換與互助；增強(qiáng)行業(yè)自律，范例企業(yè)舉動(dòng)，開展種子企業(yè)信用等級評價(jià)，幫忙企業(yè)做大做強(qiáng)。

　�。ǘ�十五）增強(qiáng)構(gòu)造帶領(lǐng)。由農(nóng)業(yè)部會同中心農(nóng)辦、成長鼎新委、教育部、科技部、財(cái)務(wù)部、河山本錢部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國研室、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部分建立推進(jìn)當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長事情和諧組，研究辦理推進(jìn)當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長中的龐大題目，構(gòu)造訂定龐大政策。有關(guān)部分要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策辦法。各�。▍^(qū)、市）人民當(dāng)局要增強(qiáng)對農(nóng)作物種業(yè)事情的帶領(lǐng)，訂定本�。▍^(qū)、市）推進(jìn)當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長的計(jì)劃和方案。

　　國務(wù)院

　　二○一一年四月十日

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